Gobernanza digital e interoperabilidad gubernamental

Libro: Gobernanza digital e interoperabilidad gubernamental: una guía para su implementación. Alejandra Naser (Coord.), CEPAL, 2021.

La administración pública es un organismo vivo, en permanente dinamismo, con la mirada hacia una constante evolución que sea sinónimo de eficacia, eficiencia, transparencia, economía y bien común. En ese sentido, constituye una gran encomienda para la comunidad de investigadores pensar, repensar y proponer enfoques teórico-­metodológicos encaminados a la mejora continua del sector público. En esa línea de producción intelectual se inscribe la obra Gobernanza digital e interoperabilidad gubernamental: una guía para su implementación coordinada por Alejandra Naser, quien desarrolla el concepto gobernanza digital y profundiza sobre las pautas a seguir para una pertinente y exitosa aplicación en la gestión de los asuntos públicos.

Naser define la gobernanza digital como “la articulación y concreción de políticas de interés público con los diversos actores involucrados (Estado, sociedad civil y sector privado), con la finalidad de alcanzar competencias y cooperación para crear valor público y la optimización de los recursos de los involucrados, mediante el uso de tecnologías digitales” (Naser, 2021: 14). Bajo una mirada reduccionista, podría pensarse que la gobernanza digital constituye una apuesta por gestionar los problemas públicos, optimizando los recursos humanos, materiales y tecnológicos con una clara teoría del cambio orientada a la generación del valor público.

La señalada propuesta de valor requiere de condiciones mínimas, indicadas por Naser, a la luz de la experiencia de países que han adoptado la gobernanza digital y alcanzado resultados destacables, siendo estos cinco rasgos comunes: liderazgo y rectoría; política pública de gobierno electrónico; movilización del sector público; marco normativo; e, infraestructura común de tecnologías de la información (TI) (Naser, 2021: 19).

Es importante referir que la adopción de nuevos paradigmas para el despacho de los asuntos públicos, en mucho se define por las visiones gubernamentales de los actores políticos. Estos, generan incentivos formales e informales para que la comunidad profesionista al servicio del Estado diseñe y ejecute desarrollos tecnológicos que permitan la interoperabilidad gubernamental, concepto clave de la gobernanza digital.

Otra veta de pistas para la adopción del enfoque son los tres modelos de institucionalización de gobernanza digital presentados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en 2014:

• Modelo de oficina de transformación digital: se crea una nueva institución con la misión de supervisar y coordinar el uso de la tecnología para transformar el funcionamiento de la administración y el suministro de servicios. Países que han adoptado este enfoque: Australia, con la Digital Transformation Agency, y el Reino Unido, con el Government Digital Service.

• Modelo de coordinación central: se crea una unidad de coordinación con una misión clara o estableciendo funciones precisas para los directores de sistemas de información. Países que han adoptado este enfoque: Colombia, Dinamarca, España y México.

• Modelo de coordinación descentralizada: proporciona a los distintos ministerios (Secretarías) mayor flexibilidad para llevar a cabo proyectos y probar diferentes enfoques de uso de las TIC para su modernización. Algunos países que han adoptado este enfoque son Chile y Finlandia (Naser, 2021: 18-19).