La gobernanza como acción directiva en la sociedad

Libro: Acerca del gobierno, propuesta de teoría. Luis F. Aguilar Villanueva. El Colegio de Jalisco-CLAD-Trant Lo Blanch, 2022.

Luis F. Aguilar es la gran referencia de la literatura sobre políticas públicas y gobierno. Y su libro Acerca del gobierno, propuesta de teoría, como ya el título lo indica, nos acerca al concepto, problemas y componentes constitutivos del gobierno. En pocas páginas, el doctor Aguilar nos obsequia un concentrado de los conocimientos prácticos y teóricos que ha acumulado en su vasta obra y cargos públicos que ha desempeñado.

El libro se divide en dos partes. En la primera –que a su vez se divide en cinco capítulos– se nos explica por qué el gobierno ha dejado de ser una solución de los problemas y necesidades sociales, y se ha convertido en sí mismo en un problema tanto por lo que hace, lo que no hace, lo que hace mal y lo que deja de hacer.

Aguilar separa con nitidez dos ámbitos de acción de gobierno para problematizarlo. El primero es el ámbito endógeno, es decir, en el interior del gobierno, donde suceden transgresiones institucionales tales como arbitrariedades, abusos, discriminaciones, exclusiones, hechos de corrupción, ocultamiento de la información, todas cometidos por los servidores públicos. Pero también hay errores directivos del gobernante que se deben al desconocimiento y poco control que tiene sobre sus instituciones. El segundo ámbito es exógeno al gobierno y tiene que ver con la globalización y digitalización de la economía, la inteligencia artificial, el uso de dispositivos móviles y la transferritorialidad virtual o presencial que vivimos las personas entre otras dinámicas fuera del gobierno.

En esta parte también se definen conceptos que hemos escuchado con frecuencia tanto en la academia como en el trabajo diario de la administración pública, y que se vinculan para comprender mejor la efectividad del gobierno, tales como gobernanza, legitimidad, gobernabilidad, gobierno democrático, la nueva gestión pública, buena gobernanza y la calidad de gobierno. Este libro nos ofrece la oportunidad de no confundir estos conceptos y entender su importancia en las organizaciones y entes públicos.

Cuatro capítulos integran la segunda parte del libro que se dedica a construir la teoría del gobierno. La propuesta del doctor Aguilar es la gobernanza pública: su formación, configuración, decisión y ejecución, en un contexto de normalidad institucional y política, es decir, que el gobierno no está enfrentando situaciones excepcionales. Con esta línea conductora se aborda a la gobernanza como acción directiva de la sociedad, racional y política basada en los valores, principios y leyes del Estado. Así, se analizan unidades causales de la teoría del gobierno: el ordenamiento normativo del Estado; el sistema de conocimiento de la sociedad; las relaciones políticas; y la agencia gubernamental y la forma en que se integran. El autor ofrece también un apartado sobre las variables y los indicadores de esas unidades causales.

El libro termina con una consideración conclusiva que alude a los factores que limitan el desempeño de la gobernanza, incluyendo a los ciudadanos y sus agrupamientos que también cometen transgresiones legales o son indiferentes a los asuntos públicos y de interés común de la sociedad. Leer esta obra evita esa indiferencia y aporta al quehacer del gobierno.