{"id":981,"date":"2023-12-15T05:00:00","date_gmt":"2023-12-15T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/?post_type=article&#038;p=981"},"modified":"2026-01-16T10:17:13","modified_gmt":"2026-01-16T16:17:13","slug":"gobernanza-democracia-y-legitimidad","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/article\/gobernanza-democracia-y-legitimidad\/","title":{"rendered":"Gobernanza, democracia y legitimidad"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-stackable-columns alignfull stk-block-columns stk-block stk-7c63e41 article-shell\" data-block-id=\"7c63e41\"><div class=\"stk-row stk-inner-blocks stk-block-content stk-content-align stk-7c63e41-column alignfull\">\n<div class=\"wp-block-stackable-column stk-block-column stk-column stk-block stk-2994373 article-rail-left\" data-v=\"4\" data-block-id=\"2994373\"><style>.stk-2994373 {align-self:flex-start !important;}@media screen and (min-width:690px){.stk-2994373 {flex:var(--stk-flex-grow, 1) 1 calc(20% - var(--stk-column-gap, 0px) * 2 \/ 3 ) !important;}}<\/style><div class=\"stk-column-wrapper stk-block-column__content stk-container stk-2994373-container stk--no-background stk--no-padding\"><div class=\"has-text-align-left stk-block-content stk-inner-blocks stk-2994373-inner-blocks\">\n<\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-stackable-column stk-block-column stk-column stk-block stk-44e6875 article-main\" data-v=\"4\" data-block-id=\"44e6875\"><style>@media screen and (min-width:690px){.stk-44e6875 {flex:var(--stk-flex-grow, 1) 1 calc(60% - var(--stk-column-gap, 0px) * 2 \/ 3 ) !important;}}<\/style><div class=\"stk-column-wrapper stk-block-column__content stk-container stk-44e6875-container stk--no-background stk--no-padding\"><div class=\"stk-block-content stk-inner-blocks stk-44e6875-inner-blocks\"><div class=\"article-byline\"><a class=\"byline-author\" href=\"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/author\/freddy-ramon-marinez-navarro\/\">Freddy Ram\u00f3n Mari\u00f1ez Navarro<\/a> | <a class=\"byline-cat\" href=\"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/category\/interseccion\/\">Intersecci\u00f3n<\/a><\/div>\n\n\n\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Libro: <strong>Acerca del gobierno. Propuesta de teor\u00eda. Luis F. Aguilar Villanueva, Tirant lo Blanch-CLAD-El Colegio de Jalisco (2022).&nbsp;<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Los gobiernos democr\u00e1ticos no atraviesan un buen momento. O al menos eso es lo que se se\u00f1ala en Acerca del gobierno. Propuesta de teor\u00eda, una obra en la que su&nbsp; autor,&nbsp; el&nbsp; investigador&nbsp; y&nbsp; acad\u00e9mico&nbsp; Luis F.&nbsp; Aguilar Villanueva, pone en perspectiva que \u201cel Gobierno es problema y no s\u00f3lo el agente que resuelve problemas\u201d, y todo esto es causado por cinco fallas o limitaciones como la ilegitimidad, la impotencia, la incompetencia, la ineficiencia y la insuficiencia. En dos partes del libro, Aguilar Villanueva divide su reflexi\u00f3n. La primera est\u00e1 dedicada al an\u00e1lisis de los problemas, conceptos, cr\u00edticas y reformas del gobierno; y la segunda est\u00e1 consagrada a explicar su modelo anal\u00edtico de la teor\u00eda del gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p>En&nbsp; la&nbsp; primera&nbsp; parte, &nbsp; Aguilar &nbsp; reflexiona &nbsp; sobre&nbsp; la &nbsp; &nbsp; problem\u00e1tica del gobierno donde delinea los diferentes conceptos sobre \u00e9ste, precisando varios tipos de gobernanza. Aborda tambi\u00e9n los imperativos del gobernar, como la efectividad y la legitimidad, en el que deja claro que estas son dos cualidades o atributos diferentes del gobernar y corresponden a dos l\u00f3gicas o dos racionalidades diferentes de acci\u00f3n. \u201cLa eficacia gubernativa implica la legitimidad, pero la legitimidad no implica la efectividad\u201d. Por otro lado, al problematizar el gobierno, Aguilar Villanueva asume una posici\u00f3n cr\u00edtica a los conceptos de ingobernabilidad, nueva gesti\u00f3n p\u00fablica, elecci\u00f3n p\u00fablica y populismo, por sus implicaciones gubernamentales de las teorizaciones problematizadoras. El \u00faltimo an\u00e1lisis de la primera parte reflexiona sobre la crisis del gobierno democr\u00e1tico y la ingobernabilidad, y el cambio del paisaje pol\u00edtico,&nbsp; institucional y&nbsp; administrativo&nbsp; del&nbsp; gobernar&nbsp; normalizado reproducido por a\u00f1os. Afirma el autor que \u201cel diagn\u00f3stico cr\u00edtico del modo de gobernar y el vaticinio de su crisis probable y hasta inminente nos llev\u00f3 a redescubrir la importancia de la acci\u00f3n de&nbsp; gobernar&nbsp; del gobernante y nos motiv\u00f3 a enfocarnos&nbsp; en su estudio&nbsp; desde&nbsp; otras&nbsp; miradas y&nbsp; desplazamientos\u201d.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Llevando el hilo conductor con la primera parte, el autor logra construir en un segundo momento del libro, la propuesta de una teor\u00eda del gobierno a trav\u00e9s de tres composiciones te\u00f3ricas. Se parte del objeto de conocimiento como primera composici\u00f3n te\u00f3rica que para el autor no es m\u00e1s que la gobernanza p\u00fablica: su formaci\u00f3n, configuraci\u00f3n, decisi\u00f3n y ejecuci\u00f3n. En este sentido, el autor deja en claro que el objeto de conocimiento de la teor\u00eda es la acci\u00f3n de gobernar que se ejerce en un contexto de normalidad institucional y pol\u00edtica, en el que los actores sociales aceptan mayoritariamente la constituci\u00f3n estatal de la sociedad, su ordenamiento normativo legal, la legitimidad de la posici\u00f3n de autoridad del gobernante, su derecho a decidir las pol\u00edticas p\u00fablicas y el derecho de los ciudadanos a elegir a sus gobernantes, a participar en las decisiones p\u00fablicas y a cuestionar las pol\u00edticas, servicios, impuestos, regulaciones con referencia a los valores y normas del Estado, a evidencias de sus deficiencias e ineficacias, o a discrepancias pol\u00edticas. Por lo tanto, su objeto de conocimiento no es la acci\u00f3n de gobernar que se necesita y ejerce en las situaciones extremas que suelen escalar y terminar en confrontaci\u00f3n armada, divisi\u00f3n de la sociedad, golpes de Estado.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La segunda composici\u00f3n de la teor\u00eda del gobierno propuesta por el autor, son sus supuestos, su car\u00e1cter conceptual, su rol metodol\u00f3gico. En este sentido, la delimitaci\u00f3n del objeto de conocimiento se complementa con la afirmaci\u00f3n de los tres supuestos y premisas de la teor\u00eda: una, la gobernanza, en tanto acci\u00f3n directiva de una sociedad que existe, funciona y progresa por el ordenamiento normativo del Estado, es una acci\u00f3n normada, acorde con los valores, principios y leyes del Estado; dos, la gobernanza, en tanto acci\u00f3n directiva de la sociedad, que define los objetivos de val\u00eda social y las acciones id\u00f3neas para efectuarlos, es una acci\u00f3n racional; tres, la gobernanza, en tanto acci\u00f3n directiva de la sociedad, es una acci\u00f3n pol\u00edtica, que mediante la interlocuci\u00f3n y concertaci\u00f3n del agente gubernamental con los ciudadanos interesados conoce la composici\u00f3n de sus demandas, define los objetivos de su gesti\u00f3n y las acciones de su efectuaci\u00f3n, por lo que favorece que sea socialmente aceptable o no rechazable por entero y; cuatro, la teor\u00eda tiene un cuarto supuesto, contextual, que no es accesorio o insustancial, sino atraviesa las tres unidades causales. El supuesto es la consideraci\u00f3n obvia de que la sociedad no es una realidad homog\u00e9nea, uniforme, sino diferenciada, plural, diversa en ideas, valoraciones, preferencias, expectativas, c\u00e1lculos, decisiones y acciones, por lo que es improbable que los objetivos, las acciones y los resultados de las decisiones de gobierno sean aceptados totalmente por todos los sujetos sociales en todos los asuntos p\u00fablicos y, por ende, que la gobernanza sea totalmente efectiva en la conducci\u00f3n de la sociedad. Es la modelaci\u00f3n del proceso directivo en toda su pureza, sin defectos. Entendida con estos supuestos conceptuales la teor\u00eda de la gobernanza p\u00fablica no es un concepto emp\u00edrico, no se entiende como un concepto que compendia o pretende compendiar las caracter\u00edsticas de todas las gobernanzas factuales de todos los asuntos sociales en todas las circunstancias sociales.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En la tercera composici\u00f3n de la teor\u00eda del gobierno propuesta por Aguilar Villanueva es donde se le da un sentido explicativo a sus unidades causales, as\u00ed como la relaci\u00f3n entre la estructura estatal-social y la agencia gubernamental. Aqu\u00ed, precisa el autor, los supuestos y premisas de la teor\u00eda de la gobernanza p\u00fablica definen y delimitan sus unidades causales constitutivas. La primera unidad comprende los componentes del ordenamiento normativo del Estado que determinan la legitimidad de las decisiones de gobernanza p\u00fablica. La segunda unidad comprende los elementos del sistema de conocimiento de la sociedad que determinan la efectividad de la gobernanza, su idoneidad productiva. La tercera unidad comprende los componentes de las relaciones pol\u00edticas entre el gobernante y los ciudadanos que atraviesan todo el proceso de configuraci\u00f3n de la decisi\u00f3n de gobernanza y posibilitan su aprobaci\u00f3n social. La cuarta unidad est\u00e1 compuesta de la deliberaci\u00f3n y decisi\u00f3n del agente gubernamental que examina la&nbsp; pertinencia&nbsp; e&nbsp; idoneidad&nbsp; de&nbsp; los&nbsp; elementos&nbsp; normativos,&nbsp; cognoscitivos, pol\u00edticos, selecciona los procedentes y los integra por y en su decisi\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Son estas las razones por lo que Aguilar&nbsp; Villanueva&nbsp; afirma que la teor\u00eda modela una acci\u00f3n perfecta, \u201cpura\u201d de gobernanza p\u00fablica, perfecta en normatividad, conocimiento y acoplamiento pol\u00edtico, por ello es una gu\u00eda metodol\u00f3gica que ayuda a orientar el dise\u00f1o de las gobernanzas factuales y contribuir a mejorar su legitimidad, efectividad y aceptabilidad social. De esta manera, nos reafirma el autor que la gobernanza existe en el momento en el que sus acciones son a la vez normadas, racionales y pol\u00edticas y, es el efecto simult\u00e1neo y combinado de las tres determinaciones causales, lo cual ocurre y solo puede ocurrir por y en la decisi\u00f3n del gobernante. Es por ello que el autor insiste que la integraci\u00f3n es una exigencia absoluta para la gobernanza p\u00fablica. Sin integraci\u00f3n no existe la gobernanza, que no puede ser actividad directiva de la sociedad solo por&nbsp; causa&nbsp; de&nbsp; uno&nbsp; de&nbsp; los&nbsp; componentes,&nbsp; desarticulada de los dem\u00e1s. El autor sistematiza con un buen an\u00e1lisis te\u00f3rico-metodol\u00f3gico al se\u00f1alar que esta propuesta te\u00f3rica ofrece deliberadamente un modelo causal limitado, y esta acotaci\u00f3n se explica porque algunos modelos te\u00f3ricos de la calidad del gobierno, del buen gobierno y de&nbsp; la&nbsp; buena gobernanza&nbsp; se&nbsp; caracterizan por ser metodol\u00f3gicamente prolijos, cubriendo una variedad extensa de objetos de conocimiento y, en correspondencia, estableciendo un gran n\u00famero de variables e indicadores para las descripciones, evaluaciones y mediciones de sus investigaciones sobre la calidad de los estados, reg\u00edmenes, gobiernos de los pa\u00edses del mundo y en consecuencia, definiendo su ranking.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, Aguilar Villanueva logra proponer la desagregaci\u00f3n de las unidades causales en variables y estas en indicadores como elemento crucial para validar la teor\u00eda, porque son los elementos cognoscitivos los que hacen posible verificar emp\u00edricamente su causalidad y sus relaciones con otras causas en acci\u00f3n. El criterio de selecci\u00f3n de las variables y de sus respectivos indicadores es su idoneidad para evidenciar que los componentes causales de la teor\u00eda no son especulaciones intelectuales sino factores verificables, observables, medibles que explican la composici\u00f3n y desarrollo de las gobernanzas factuales que estudian las investigaciones emp\u00edricas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Para concluir, podemos afirmar que esta Propuesta te\u00f3rica acerca del&nbsp; gobierno de&nbsp; gran&nbsp; alcance,&nbsp; nos&nbsp; ayuda&nbsp; a orientar investigaciones emp\u00edricas&nbsp; articul\u00e1ndolas&nbsp; con&nbsp; las&nbsp; teor\u00edas de&nbsp; alcance intermedio que sirven para explicar la formaci\u00f3n y configuraci\u00f3n de las gobernanzas factuales, as\u00ed como para la acci\u00f3n de gobernar en marcos normativos institucionales.&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n<\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-stackable-column stk-block-column stk-column stk-block stk-7fa800f article-rail-right\" data-v=\"4\" data-block-id=\"7fa800f\"><style>@media screen and (min-width:690px){.stk-7fa800f {flex:var(--stk-flex-grow, 1) 1 calc(20% - var(--stk-column-gap, 0px) * 2 \/ 3 ) !important;}}<\/style><div class=\"stk-column-wrapper stk-block-column__content stk-container stk-7fa800f-container stk--no-background stk--no-padding\"><div class=\"stk-block-content stk-inner-blocks stk-7fa800f-inner-blocks\">\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"859\" height=\"1208\" src=\"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/FMN-1.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-989\" srcset=\"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/FMN-1.jpg 859w, https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/FMN-1-213x300.jpg 213w, https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/FMN-1-728x1024.jpg 728w, https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/FMN-1-768x1080.jpg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 859px) 100vw, 859px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Screenshot<\/figcaption><\/figure>\n<\/div><\/div><\/div>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Libro: Acerca del gobierno. 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