{"id":1055,"date":"2024-12-01T09:00:00","date_gmt":"2024-12-01T15:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/?post_type=article&#038;p=1055"},"modified":"2026-01-16T10:45:01","modified_gmt":"2026-01-16T16:45:01","slug":"politicas-publicas-gobernanza-y-el-sistema-nacional-anticorrupcion","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/article\/politicas-publicas-gobernanza-y-el-sistema-nacional-anticorrupcion\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas p\u00fablicas, gobernanza y el Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-stackable-columns alignfull stk-block-columns stk-block stk-7c63e41 article-shell\" data-block-id=\"7c63e41\"><div class=\"stk-row stk-inner-blocks stk-block-content stk-content-align stk-7c63e41-column alignfull\">\n<div class=\"wp-block-stackable-column stk-block-column stk-column stk-block stk-2994373 article-rail-left\" data-v=\"4\" data-block-id=\"2994373\"><style>.stk-2994373 {align-self:flex-start !important;}@media screen and (min-width:690px){.stk-2994373 {flex:var(--stk-flex-grow, 1) 1 calc(20% - var(--stk-column-gap, 0px) * 2 \/ 3 ) !important;}}<\/style><div class=\"stk-column-wrapper stk-block-column__content stk-container stk-2994373-container stk--no-background stk--no-padding\"><div class=\"has-text-align-left stk-block-content stk-inner-blocks stk-2994373-inner-blocks\">\n<\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-stackable-column stk-block-column stk-column stk-block stk-44e6875 article-main\" data-v=\"4\" data-block-id=\"44e6875\"><style>@media screen and (min-width:690px){.stk-44e6875 {flex:var(--stk-flex-grow, 1) 1 calc(60% - var(--stk-column-gap, 0px) * 2 \/ 3 ) !important;}}<\/style><div class=\"stk-column-wrapper stk-block-column__content stk-container stk-44e6875-container stk--no-background stk--no-padding\"><div class=\"stk-block-content stk-inner-blocks stk-44e6875-inner-blocks\"><div class=\"article-byline\"><a class=\"byline-author\" href=\"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/author\/roberto-moreno-herrera\/\">Roberto Moreno Herrera<\/a>, <a class=\"byline-author\" href=\"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/author\/dionisio-zabaleta-solis\/\">Dionisio Zabaleta Sol\u00eds<\/a> | <a class=\"byline-cat\" href=\"https:\/\/contravirtual.jalisco.gob.mx\/nodos\/category\/nodos\/\">Nodos<\/a><\/div>\n\n\n\n\n\n\n<p>En a\u00f1os recientes, el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas ha evolucionado hacia modelos m\u00e1s inclusivos y colaborativos, dejando atr\u00e1s visiones de gesti\u00f3n centralizada. La gobernanza ha surgido como una respuesta a la creciente necesidad de coordinar a actores diversos para abordar problemas p\u00fablicos complejos, como la corrupci\u00f3n. Este enfoque de acci\u00f3n gubernamental favorece la interacci\u00f3n horizontal entre instituciones y sectores, lo que permite que las pol\u00edticas p\u00fablicas sean m\u00e1s adaptables y efectivas.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, no existe un \u00fanico modelo de gobernanza, ya que su aplicaci\u00f3n depende del contexto pol\u00edtico e institucional en el que cristaliza o del problema p\u00fablico concreto que busca atender. La gobernanza abarca tanto la estructura (instituciones, actores y sus relaciones), como el proceso (reglas e implementaci\u00f3n). Entre los diferentes modos en los que la gobernanza puede cristalizar en procesos concretos de decisi\u00f3n, se encuentran los arreglos tipo red, los esquemas participativos, las colaboraciones interorganizacionales, o alguna combinaci\u00f3n de las anteriores.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, el Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n (SNA) de M\u00e9xico se presenta como un ejemplo de red de gobernanza, ya que articula esfuerzos tanto estatales como no estatales para combatir la corrupci\u00f3n, con una arquitectura y una din\u00e1mica flexible en funci\u00f3n de las decisiones y problemas que pueden resolverse en su seno. A trav\u00e9s de la colaboraci\u00f3n entre actores gubernamentales y la sociedad civil, el SNA demuestra c\u00f3mo las pol\u00edticas pueden implementarse de manera coherente a nivel nacional y local, optimizando recursos y fortaleciendo la rendici\u00f3n de cuentas. El presente art\u00edculo examina tres tipos de instrumentos anticorrupci\u00f3n creados a partir de una red de gobernanza en el marco del SNA, como ejemplos concretos de esta modalidad.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Las redes de gobernanza en la soluci\u00f3n de problemas p\u00fablicos<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>La gobernanza ha evolucionado de ser un proceso unidimensional, dominado exclusivamente por la acci\u00f3n del Estado, hacia un modelo m\u00e1s din\u00e1mico, colaborativo, y de arquitectura y din\u00e1mica flexible en el que m\u00faltiples actores participan en la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. Esta transici\u00f3n introduce la noci\u00f3n de gobernanza como un proceso de coordinaci\u00f3n de actores interdependientes dentro de un sistema estatal que busca enfrentar problemas p\u00fablicos complejos, superando la fragmentaci\u00f3n administrativa. Seg\u00fan Rhodes (1996), la gobernanza involucra la interacci\u00f3n activa entre instituciones y niveles de gobierno, y este enfoque ha sido fundamental para mejorar la efectividad de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p>Las redes de gobernanza son un mecanismo clave en este proceso. A diferencia de otras perspectivas, las instituciones. Sorensen y Torfing (2007) destacan que las redes intraestatales permiten una mayor flexibilidad en la gesti\u00f3n de recursos y en la toma de decisiones, posibilitando que las pol\u00edticas p\u00fablicas se adapten a contextos cambiantes y que los actores involucrados optimicen su capacidad de respuesta. En este sentido, las redes de gobernanza facilitan la colaboraci\u00f3n entre instituciones que operan en diferentes niveles y sectores, fomentando una interacci\u00f3n continua entre distintos actores gubernamentales que, aunque trabajan con autonom\u00eda, est\u00e1n orientados hacia un objetivo com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n<p>En el contexto de las pol\u00edticas p\u00fablicas, las redes de gobernanza juegan un rol central en la resoluci\u00f3n de problemas complejos. Los problemas p\u00fablicos, especialmente aquellos de car\u00e1cter sist\u00e9mico, como la corrupci\u00f3n, requieren la coordinaci\u00f3n de m\u00faltiples actores y sectores, una tarea que dif\u00edcilmente puede abordarse con \u00e9xito desde una sola entidad gubernamental. As\u00ed, las redes permiten compartir recursos, conocimientos y competencias, garantizando una mayor capacidad de respuesta y una implementaci\u00f3n m\u00e1s efectiva de las pol\u00edticas p\u00fablicas. La estructura horizontal y colaborativa de estas redes tambi\u00e9n mejora la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas, al promover la interacci\u00f3n entre distintos niveles de gobierno y sectores, lo que es crucial en el combate a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>El SNA como red de gobernanza<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Un ejemplo claro de red de gobernanza intraestatal en M\u00e9xico es el SNA. Desde su creaci\u00f3n en 2015, el SNA ha buscado coordinar los esfuerzos de diversas instituciones para prevenir, investigar y sancionar la corrupci\u00f3n. El dise\u00f1o del SNA responde a la necesidad de articular las acciones de entidades federales, estatales y municipales, reflejando una estructura de gobernanza donde m\u00faltiples actores colaboran bajo un marco formal, superando las barreras entre niveles y \u00f3rganos de gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p>El Comit\u00e9 Coordinador del SNA es el \u00f3rgano clave de esta red. Su funci\u00f3n es integrar los esfuerzos de instituciones como la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica, la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n, el Consejo de la Judicatura Federal, entre otras, para asegurar que las pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n se dise\u00f1en e implementen de manera coherente y coordinada. Aqu\u00ed es donde las teor\u00edas sobre redes de gobernanza, como las de Sorensen y Torfing (2007) y Klijin y Koppenjan (2016), encuentran su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica, particularmente a trav\u00e9s del modelo de redes de pol\u00edticas dirigidas, en el que el Estado juega un rol central en la direcci\u00f3n de las pol\u00edticas, pero permite que otros actores participen de forma activa y coordinada.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque el SNA es un sistema estructurado, cuenta con una arquitectura que le brinda la capacidad de adaptarse a diferentes contextos, en especial cuando se trata de implementar sus estrategias en los niveles locales a trav\u00e9s de los Sistemas Estatales Anticorrupci\u00f3n (SEA). Esta capacidad de adaptaci\u00f3n es esencial en las redes de gobernanza dirigidas, que requieren flexibilidad para enfrentar problemas diversos, en este caso la corrupci\u00f3n en sus diferentes manifestaciones y niveles.<\/p>\n\n\n\n<p>Bajo la l\u00f3gica del modelo de redes de pol\u00edticas dirigidas, la Secretar\u00eda Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n (SESNA), es un componente fundamental dentro del SNA como parte de la red de pol\u00edticas dirigidas, act\u00faa como un puente entre las distintas instituciones, asegurando la coordinaci\u00f3n, la eficiencia y la efectividad en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n. Su rol en la recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n y an\u00e1lisis, asesor\u00eda t\u00e9cnica (esto incluye la elaboraci\u00f3n de lineamientos, protocolos y metodolog\u00edas), monitoreo y evaluaci\u00f3n, as\u00ed como la promoci\u00f3n de la cultura de la legalidad, refuerzan su posici\u00f3n como un actor clave en la lucha contra la corrupci\u00f3n en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n en el marco del SNA<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Los estudios sobre las pol\u00edticas p\u00fablicas han destacado no solo una multiplicidad de aspectos, sino tambi\u00e9n de procesos. En la l\u00ednea de la \u201cTeor\u00eda de la Gobernanza\u201d de Ostrom (2005), se muestra c\u00f3mo las pol\u00edticas pueden variar en escala y c\u00f3mo las decisiones a nivel local (micro) pueden influir en pol\u00edticas m\u00e1s amplias (macro). Sin embargo, dependiendo del contexto pol\u00edtico y social, estas no siempre se encuentran relacionadas o condicionadas.<\/p>\n\n\n\n<p>Para el SNA, lo anterior no es una excepci\u00f3n. Esta teor\u00eda destaca las etapas del ciclo de pol\u00edticas, desde la identificaci\u00f3n del problema hasta la evaluaci\u00f3n de resultados, lo que permite una comprensi\u00f3n m\u00e1s profunda de c\u00f3mo las pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n pueden ser dise\u00f1adas de manera efectiva y adaptadas a las realidades locales. As\u00ed, al abordar la interacci\u00f3n entre las pol\u00edticas a gran escala y aquellas centradas en instituciones espec\u00edficas, se puede identificar el papel cr\u00edtico del SNA en la lucha contra la corrupci\u00f3n en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n<p>En ese sentido, se puede definir que el SNA opera a niveles micro y macro, adaptando su enfoque seg\u00fan las necesidades espec\u00edficas de cada nivel de gobierno. A nivel macro, la Pol\u00edtica Nacional Anticorrupci\u00f3n (PNA) se erige como el eje rector del sistema. Esta pol\u00edtica fue el resultado de un proceso de consulta p\u00fablica que involucr\u00f3 a expertos, la sociedad civil y el sector privado, asegurando una perspectiva inclusiva y multisectorial. La PNA se articula en cuatro ejes estrat\u00e9gicos que gu\u00edan la acci\u00f3n de los 32 SEA, asegurando la coherencia en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas tanto a nivel federal como local. La SESNA desempe\u00f1a un rol esencial en la coordinaci\u00f3n de estos esfuerzos, desarrollando informes, gu\u00edas y herramientas para facilitar la implementaci\u00f3n de la PNA en los diferentes contextos estatales.<\/p>\n\n\n\n<p>Otro aspecto relevante del SNA es su capacidad para generar y utilizar mecanismos de evaluaci\u00f3n y seguimiento, como el Sistema de Seguimiento y Evaluaci\u00f3n (SiSE). Este sistema permite valorar objetivamente las acciones implementadas por las instituciones que forman parte del SNA, alineando el uso de los recursos p\u00fablicos con los objetivos establecidos en la lucha anticorrupci\u00f3n. El SiSE no solo mide la eficacia de las acciones, sino que tambi\u00e9n promueve la retroalimentaci\u00f3n y la mejora continua, fundamentales en cualquier red de gobernanza efectiva.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, un ejemplo claro de esta coordinaci\u00f3n a nivel macro es la Plataforma Digital Nacional (PDN), que permite la integraci\u00f3n de datos e informaci\u00f3n de los tres niveles de gobierno para facilitar la toma de decisiones y la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas anticorrupci\u00f3n (LGSNA, 2016, art. 48). La SESNA es la entidad responsable de administrar esta plataforma, que act\u00faa como un instrumento de inteligencia para identificar patrones de corrupci\u00f3n y optimizar la acci\u00f3n gubernamental en esta \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n<p>Bajo ese contexto, es posible comprender c\u00f3mo el SNA busca articular pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n efectivas que respondan tanto a los desaf\u00edos generales del pa\u00eds, como a las particularidades de cada entidad. A nivel micro, el SNA desarrolla pol\u00edticas espec\u00edficas para instituciones o sectores particulares. En el marco de sus facultades y atribuciones, la SESNA ha desarrollado diversas metodolog\u00edas que est\u00e1n enfocadas a una instituci\u00f3n o a una materia en espec\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n<p>Un ejemplo destacado es el Modelo de Verificaci\u00f3n Patrimonial, una iniciativa que busca mejorar la eficiencia en la revisi\u00f3n de las declaraciones patrimoniales de las personas servidoras p\u00fablicas, identificando posibles casos de enriquecimiento il\u00edcito. Este proceso, regulado por la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n y la Ley General de Responsabilidades Administrativas, es clave para identificar posibles actos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Dicho proyecto desarrolla herramientas basadas en metodolog\u00edas robustas y buenas pr\u00e1cticas internacionales para automatizar y mejorar la eficiencia de la verificaci\u00f3n aleatoria de las declaraciones patrimoniales. El modelo incluye componentes como un tablero de control para el seguimiento del cumplimiento de la presentaci\u00f3n de declaraciones, un sistema de muestras aleatorias, y un sistema de detecci\u00f3n de anomal\u00edas basado en <em>Machine Learning.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, se establecen perfiles de riesgo basados en el nivel jer\u00e1rquico, el \u00e1rea de adscripci\u00f3n y la naturaleza de las funciones del declarante para optimizar el proceso de verificaci\u00f3n mediante un muestreo aleatorio estratificado. En resumen, el modelo busca mejorar la transparencia y combatir la corrupci\u00f3n al identificar patrones y alertar sobre posibles anomal\u00edas en las declaraciones patrimoniales de los servidores p\u00fablicos, el cual podr\u00e1 ser utilizado por servidores p\u00fablicos facultados en materia de fiscalizaci\u00f3n en un primer momento a nivel federal, y de ser el caso, los locales podr\u00e1n adoptar la metodolog\u00eda a sus instituciones de acuerdo con sus necesidades, fortaleciendo la gobernanza en m\u00faltiples niveles.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Es importante destacar que el Modelo de Verificaci\u00f3n Patrimonial ofrece un enfoque flexible y descentralizado que permite que las pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n se adapten a diversos contextos, favoreciendo la innovaci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n en m\u00faltiples niveles de decisi\u00f3n. Este enfoque no solo mejora la efectividad del modelo, sino que tambi\u00e9n fortalece la capacidad de las instituciones p\u00fablicas para responder a los desaf\u00edos espec\u00edficos de su entorno, mientras contribuyen al cumplimiento de los objetivos nacionales de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n<p>La articulaci\u00f3n entre los niveles micro y macro en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n es esencial para el \u00e9xito del SNA. Sin embargo, tambi\u00e9n enfrenta retos significativos, como la resistencia institucional y la necesidad de capacitaci\u00f3n en la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas. A medida que se avanza en este proceso, es fundamental mantener un enfoque colaborativo y multisectorial, as\u00ed como fomentar una cultura de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>El enfoque basado en redes de gobernanza ofrece un marco adecuado para abordar problemas complejos, como la corrupci\u00f3n, donde la cooperaci\u00f3n entre m\u00faltiples actores es esencial. El SNA ilustra c\u00f3mo la articulaci\u00f3n entre niveles de gobierno y sectores permite, no solo una mejor coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, sino tambi\u00e9n una mayor capacidad de respuesta y adaptabilidad a contextos espec\u00edficos.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, para que las redes de gobernanza sean efectivas, es necesario superar desaf\u00edos como la resistencia institucional y la falta de capacitaci\u00f3n en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas. El \u00e9xito del SNA depender\u00e1 de su capacidad para seguir promoviendo una cultura de transparencia, colaboraci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas, donde las pol\u00edticas anticorrupci\u00f3n contin\u00faen evolucionando en funci\u00f3n de las necesidades del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\"><em>Bibliograf\u00eda<\/em><\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">Aguilar, L. (2012). <em>El estudio de la pol\u00edtica p\u00fablica.<\/em> Fondo de Cultura Econ\u00f3mica.<\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">Bednar, D., &amp; Henstra, D. (2018). Applying a typology of governance modes to climate change adaptation. <em>Politics and Governance, <\/em>6(3), 148-158.<\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">Klijn, E.-H. &amp; Koppenjan, J. (2016). <em>Governance Networks in Public Administration.<\/em> Routledge.<\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">LGSNA. Ley General del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n. (2016). Diario Oficial de la Federaci\u00f3n.<a href=\"https:\/\/www.diputados.gob.mx\/LeyesBiblio\/pdf\/LGSNA_200521.pdf?referrer=grok.com\"> https:\/\/www.diputados.gob.mx\/LeyesBiblio\/pdf\/LGSNA_200521.pdf<\/a><\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">Ocampo, J. (Ed.). (2015). Gobernanza global y desarrollo: Nuevos desaf\u00edos y prioridades de la cooperaci\u00f3n internacional, 1\u00aa ed. Siglo XXI.<\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">Ostrom, E. (2005). <em>Understanding institutional diversity<\/em>. Princeton University Press.<\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">Rhodes, R. (1996). The new governance: Governing without government. <em>Political Studies,<\/em> 44, 652-667.<\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">SESNA. Pol\u00edtica Nacional Anticorrupci\u00f3n. 2020. disponible en:<a href=\"http:\/\/www.sesna.gob.mx\/politica-nacional-anticorrupcion\/?referrer=grok.com\"> http:\/\/www.sesna.gob.mx\/politica-nacional-anticorrupcion\/<\/a><\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">SESNA. Sistema de Seguimiento del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n. 2024. disponible en:<a href=\"http:\/\/www.sesna.gob.mx\/?referrer=grok.com\"> <\/a><a href=\"http:\/\/www.sesna.gob.mx\">http:\/\/www.sesna.gob.mx<\/a><\/pre>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse\">Sorensen, E. &amp; Torfing, J. (2007). Theories of Democratic Network Governance. Palgrave Macmillan.<\/pre>\n<\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-stackable-column stk-block-column stk-column stk-block stk-7fa800f article-rail-right\" data-v=\"4\" data-block-id=\"7fa800f\"><style>@media screen and (min-width:690px){.stk-7fa800f {flex:var(--stk-flex-grow, 1) 1 calc(20% - var(--stk-column-gap, 0px) * 2 \/ 3 ) !important;}}<\/style><div class=\"stk-column-wrapper stk-block-column__content stk-container stk-7fa800f-container stk--no-background stk--no-padding\"><div class=\"stk-block-content stk-inner-blocks stk-7fa800f-inner-blocks\"><\/div><\/div><\/div>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En a\u00f1os recientes, el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas ha evolucionado hacia modelos m\u00e1s inclusivos y colaborativos, dejando atr\u00e1s visiones de gesti\u00f3n centralizada. 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